“水十條”對(duì)縣城一級(jí)污水處理廠(chǎng)和城市2020年污水處理率都將明確提出更高要求

   相關(guān)部門(mén)正在制定相應(yīng)的技術(shù)方法、技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)黑臭水體的治理

  我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外三廠(chǎng)融合的概念，讓污水處理廠(chǎng)由污染控制達(dá)標(biāo)排放向資源化回收和再利用方向發(fā)展

  在近日舉行的2014中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)上，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)即將公布的消息被再次確認(rèn)。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青表示，“水十條”已經(jīng)基本編制完成，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃也正在加快推進(jìn)。

  對(duì)于水、大氣、土壤3個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)涉及的環(huán)保投資將會(huì)超過(guò)6萬(wàn)億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)大規(guī)模的增長(zhǎng)。在峰會(huì)上，業(yè)內(nèi)人士對(duì)“水十條”的重點(diǎn)領(lǐng)域做出分析和預(yù)判，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)備工作提供借鑒。

  工業(yè)廢水： 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和監(jiān)管力度將提升

  工業(yè)污染防治應(yīng)綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、產(chǎn)品全生命周期等因素考慮，工業(yè)廢水專(zhuān)業(yè)處理公司的市場(chǎng)門(mén)檻較高，目前國(guó)內(nèi)成規(guī)模運(yùn)營(yíng)工業(yè)廢水處理的企業(yè)極少

  業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，我國(guó)的工業(yè)廢水處理積弊已久，急需治理。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋永會(huì)表示，基于綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品全生命周期的工業(yè)污染防治將成為“水十條”的重點(diǎn)之一。

  據(jù)了解，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)曾對(duì)全國(guó)18 個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中13 個(gè)園區(qū)存在廢水直排的問(wèn)題，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放存在很大不足。

  宋永會(huì)表示，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)重點(diǎn)流域，造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化學(xué)原料及制品業(yè)、紡織業(yè)等重要行業(yè)排放的COD總量占工業(yè)污染排放總量的80%?！半m然這一占比隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在逐步降低，但是仍然較高?！?/span>

  他同時(shí)指出，我國(guó)的工業(yè)污染防治應(yīng)該是綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、產(chǎn)品全生命周期的工業(yè)污染防治，這同時(shí)也對(duì)清潔生產(chǎn)、過(guò)程減排都提出了明確的要求。

  清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤表示，雖然我國(guó)現(xiàn)有很多家環(huán)保公司，但是很少出現(xiàn)能夠真正進(jìn)行工業(yè)大規(guī)模治理的企業(yè)。比如，在工業(yè)廢水處理行業(yè)，市場(chǎng)上還沒(méi)有形成大規(guī)模的治理主體?！斑@主要是因?yàn)楹芏喙I(yè)企業(yè)隨時(shí)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移污染。但是，隨著環(huán)境監(jiān)管的日趨嚴(yán)格，以后會(huì)改變環(huán)保企業(yè)提供脈沖式服務(wù)的現(xiàn)狀?！?/span>

  會(huì)上，一位環(huán)保行業(yè)分析師表示，經(jīng)測(cè)算，2013年~2015年間，造紙、紡織、石化、化工、有色及鋼鐵6個(gè)行業(yè)的工業(yè)廢水處理投資需求預(yù)計(jì)將達(dá)到1178億元。

  我國(guó)工業(yè)廢水專(zhuān)業(yè)處理公司的市場(chǎng)門(mén)檻較高，造成了目前國(guó)內(nèi)成規(guī)模運(yùn)營(yíng)工業(yè)廢水處理的企業(yè)極少，主要參與工業(yè)廢水處理的主體是國(guó)外具有技術(shù)和資金實(shí)力的公司。業(yè)界預(yù)計(jì)，在即將公布的“水十條”中，工業(yè)廢水處理的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和監(jiān)管力度都將得到提升。

  污水處理： 處理率嚴(yán)重失衡將得到改變

  處理率要求提高；面源治理觀(guān)念應(yīng)改變，城市污水處理理念也將面臨由污染控制達(dá)標(biāo)排放向資源化回收和再利用方向發(fā)展

  隨著我國(guó)對(duì)水環(huán)境治理力度的加大，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理也成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。宋永會(huì)透露，“水十條”對(duì)縣城一級(jí)污水處理廠(chǎng)和城市2020年污水處理率都將明確提出更高要求?！斑@樣的處理率要求比住建部原來(lái)的預(yù)期高很多?！?/span>

  住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉曾公開(kāi)表示，根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)城市、縣城、建制鎮(zhèn)、村莊的污水處理率分別為87%、75%、28%、8%，污水處理率差異巨大。

  除了縣城污水處理率急需提高外，針對(duì)農(nóng)村面源污染，宋永會(huì)也強(qiáng)調(diào)應(yīng)該在治理觀(guān)念上進(jìn)行改變。比如畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞便可以進(jìn)行沼氣發(fā)電，從而減輕對(duì)水環(huán)境的污染，但是我國(guó)農(nóng)村在這方面做得很不夠。

  此外，城市污水處理理念也將面臨很大轉(zhuǎn)變。“我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外三廠(chǎng)融合的概念，推動(dòng)污水處理廠(chǎng)由污染控制達(dá)標(biāo)排放向資源化回收和再利用方向發(fā)展。同時(shí)，在諸如稅收等其他配套制度方面，也應(yīng)該進(jìn)行建設(shè)和實(shí)施?！彼斡罆?huì)說(shuō)。

  流域治理： 首要對(duì)付黑臭水體

  應(yīng)阻控污水處理廠(chǎng)對(duì)湖泊造成的污染，受污染的湖泊應(yīng)進(jìn)行疏浚，不同的水生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行差別化管理。

  除了點(diǎn)源治理，流域治理也將成為水環(huán)境治理重點(diǎn)，而目前的情況并不樂(lè)觀(guān)。根據(jù)《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，在長(zhǎng)江等十大流域中，仍有9%的地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)；在4778個(gè)地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為43.9%，水質(zhì)極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為15.7%；在全國(guó)9個(gè)重要海灣中，7個(gè)水質(zhì)差或極差。

  同時(shí)，我國(guó)河湖問(wèn)題依然嚴(yán)峻，水質(zhì)和底泥黑臭問(wèn)題沒(méi)有解決。而這也是“水十條”關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。宋永會(huì)透露，“水十條”對(duì)黑臭水體的治理提出了明確的要求?！跋嚓P(guān)部門(mén)正在制定相應(yīng)的技術(shù)方法、技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)黑臭水體的治理。”

  對(duì)于湖泊水環(huán)境的保護(hù)和治理，宋永會(huì)表示，應(yīng)該阻控污水處理廠(chǎng)對(duì)湖泊造成的污染，對(duì)受污染的湖泊應(yīng)進(jìn)行疏浚，修復(fù)湖泊水環(huán)境非常重要。同時(shí)，管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的監(jiān)控預(yù)警，在不同的水生態(tài)功能區(qū)，進(jìn)行差別化管理。

  此外，宋永會(huì)介紹說(shuō)，通過(guò)水專(zhuān)項(xiàng)的研究，針對(duì)“水十條”提出了10項(xiàng)建議，包括河流干流全面達(dá)標(biāo)與支流綜合整治、湖泊藻化治理與富營(yíng)養(yǎng)化控制、城鄉(xiāng)水環(huán)境改善與功能達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)供水安全保障能力提升、重點(diǎn)行業(yè)水污染全過(guò)程控制、清潔小流域與農(nóng)村環(huán)境治理、有毒有害物質(zhì)減排與風(fēng)險(xiǎn)控制、良好水域生態(tài)保護(hù)與受損水體修復(fù)、流域容量總量控制與水質(zhì)目標(biāo)管理、體制機(jī)制制度建設(shè)與流域監(jiān)管等。這些建議均在“水十條”制定中得到充分重視。

  標(biāo)準(zhǔn)： 推廣水質(zhì)目標(biāo)管理勢(shì)在必行

  我國(guó)目前缺乏基于水生態(tài)功能分區(qū)的管理體系和水環(huán)境基準(zhǔn)。目標(biāo)總量控制對(duì)污染負(fù)荷減排效果顯著，但與水環(huán)境容量銜接不夠，制約流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

  宋永會(huì)指出，我國(guó)目前缺乏基于水生態(tài)功能分區(qū)的管理體系和水環(huán)境基準(zhǔn)。判斷某種污染物是否對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成影響需要找到一個(gè)閾值，通過(guò)這個(gè)閾值來(lái)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)依據(jù)就是水環(huán)境基準(zhǔn)?！拔覈?guó)現(xiàn)在的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以借鑒國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)為主。但是，由于地理情況、水文水資源情況與國(guó)外存在很大差別，水環(huán)境保護(hù)不能完全依賴(lài)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

  同時(shí)，宋永會(huì)表示，目標(biāo)總量控制對(duì)污染負(fù)荷減排效果顯著，但與水環(huán)境容量銜接不夠，制約流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國(guó)家層面推廣水質(zhì)目標(biāo)管理勢(shì)在必行。

  “常規(guī)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力大幅提升，但風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警能力不足，飲用水安全與流域水環(huán)境監(jiān)管能力需進(jìn)一步強(qiáng)化提升。當(dāng)前法律與標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)水管理成效明顯，但無(wú)法滿(mǎn)足分區(qū)、分級(jí)、分期差異化管理的要求，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系?！彼斡罆?huì)說(shuō)。